【媒体贵医•众望新闻】【省两会 ·大会发言】省政协委员喻国冻：破除城乡要素流动壁垒 盘活农村闲置资产

1月14日，在贵州省政协十三届一次会议第二次全体会议上，省政协委员、农工党省委副主委、贵州医科大学贵州省卫生发展研究院院长喻国冻代表农工党贵州省委发言时，建议破除城乡要素流动壁垒，盘活农村闲置资产。

省政协委员、农工党省委副主委、贵州医科大学贵州省卫生发展研究院院长喻国冻

近年来，不少农民离开农村进入城市务工经商，农村住房等资产资源大量闲置。据调查，我国农房空置率普遍在20%以上，部分地区甚至超过40%，全国农村至少有 7000 万套房屋闲置。此外，农村尚有数量庞大的闲置流转土地和林地等资源要素，若能激发这些闲置资源要素活力，既可圆城市人的“田园梦”，又可大幅提高农民收入，助力乡村振兴。

为此，农工党贵州省委建议:

扩大“三权分置”改革试点范围。各地在开展农村宅基地制度改革试点工作中，有一些新的探索。如息烽县积极推动农村土地承包经营权，“四荒地”使用权，农村宅基地使用权及房屋所有权、村集体建设用地使用权等流转、交易，提高村集体资产资源收益。建议进一步扩大宅基地“三权分置”改革试点范围，扩大宅基地使用权及房屋所有权交易对象，延长宅基地和房屋“使用权”租赁期限，为乡村振兴注入持久动力。

鼓励城市资本下乡参与盘活。解决“三农问题” 最终需要城市资本、管理、技术来反哺支持，山东淄博的“股份合作”模式、江苏溧阳的“能人带户”模式、浙江桐庐的“政府引导+农户”模式、安微巢潮的“招商引资+农户” 模式、上海浦东的“农户+村集体/合作社+社会资本”模式等，发展出共享民宿、共享农房，进一步增加农民收入、壮大村集体经济、优化农村产业结构、繁荣农村经济。建议积极鼓励城市资本下乡盘活农村闲置资产，在不改变农民所有权的前提下，根据需求改造为市民田园生活、度假养生、文化创意产业等多种模式，形成一房一院一地格局，推动实现宅基地和农房价值的量化、交易和金融属性，提高农村资源配置和利用效率。

统一设计打造全省品牌形象。2017 年，海南开始支持有条件的市县、农垦农场通过盘活闲置资产资源发展“共享农庄”，成立海南共享农庄联盟，把共享农庄打造成实施乡村振兴战略的海南品牌，推进了农民、农村和企业互促共赢。贵州生态环境好，农村交通基础设施完善，建议建立健全农村闲置资源资产盘活技术标准、管理标准、服务标准等体系，统一设计品牌形象，组建专业营销团队开展推介，吸引广大消费者和经营主体参与盘活。

创新盘活闲置资产金融模式。农民承包土地和宅基地受现行法律法规限制，无法进入产权市场进行抵押担保，在办理抵押贷款时处处受限。建议积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，采取先建后补、贷款贴息、贷款担保等方式支持盘活闲置资产。对以租赁合作方式利用空闲农房建设宿、农家乐等经营性场所，以及相关基础设施和公共服务设施项目的，由政府给予奖补。拓宽抵(质) 押物范围，探索宅基地使用权抵押贷款，鼓励市民下乡参与盘活农村闲置资产。

来源：众望新闻